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ub8优游政府采购监督暂行管理办法

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【编辑日期: 2019-06-11

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  第一章     

    

  第一条  建立规范的、公平、公正、公开透明的政府采购运行机制,加强政府采购监督管理,提高财政资金使用效益,维护政府采购当事人的合法权益,严肃政府采购纪律,根据《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国政府采购法实施条例》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)、《政府采购非招标采购方式管理办法》(财政部令第74号)《阿坝州财政局关于加强政府采购监督管理规范政府采购行为的通知》(阿州财〔2016322号)等法律法规和文件精神,结合ub8优游政府采购工作实际制定本办法。 

  第二条  除法律、法规另行规定外,本办法适用于ub8优游国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 

   政府采购实行集中采购和分散采购相结合。政府集中采购目录和采购限额标准以四川省财政厅最新公布的集中采购目录和采购限额标准为准。 

   县财政局是政府采购工作监督管理部门,履行政府采购监督管理职责 

    

  第二章  预算编制 

    

    采购人使用财政性资金购买政府集中采购目录以内或者采购限额标准以上的货物、工程和服务,必须编制年度政府采购预算(含经批准追加、调整的政府采购项目预算),无预算、无计划不采购。 

    部门预算的审批,按预算管理权限和程序,先取得政府采购预算资金批复,然后再进行政府采购实施计划的备案(含经批准追加、调整的政府采购项目预算)。 

    采购人和代理机构要全面落实专门面向中小微企业(监狱企业、残疾人福利性单位视同小微企业)价格扣除,节能产品、环境标志产品、无线局域网产品评审加分等优先采购政策措施。 

    

    采购方式采购流程 

    

    政府采购方式:公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价和单一来源采购。 

  (一)公开招标应作为政府采购的主要采购方式。采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。 

  (二)达到公开招标数额标准的货物、服务采购项目,拟采用非招标采购方式的,采购人应当在采购活动开始前,报主管预算单位同意后,经州财政部门批准后实施。 

   政府采购的基本流程及采购人的职能职责。(一)政府采购的基本流程:预算编制(采购人负责)需求论证(采购人负责)实施计划备案(采购人负责)委托代理机构(采购人负责)制定采购文件(采购人和代理机构共同负责)发布采购公告(代理机构负责)发布结果公告(代理机构负责)发出中标(成交)通知书(代理机构负责)签订采购合同(采购人负责)合同公告[涉及国家秘密、商业秘密以及个人隐私的内容不得对外公告](采购人负责)合同备案(采购人负责)信息统计报表编制(采购人负责)履约验收(采购人负责)支付资金(采购人负责) 

  (二)采购人的职能职责。制定项目的采购范围、数量及技术(节能环保产品)、商务等方面的具体要求,包括技术参数(服务项目的服务要求)、详细分项清单、图纸、服务要求、质量要求,提出符合国家规定的特殊资格性条件和评分办法公开招标投标供应商的投标资格进行审查,参与评标委员会评标工作,并监督开标整个过程供应商询问、质疑招标文件中的资格性要求、采购需求、服务要求、评分标准、采购结果等由采购人负责受理和答复,负责投标文件正本及开评标资料原件的立卷归档 

    建立需求论证制度。政府采购需求论证实行采购人负责制,也可委托采购代理机构或引入第三方机构(社会中介)组织实施。但委托不免除采购人应承担的法律责任。 

  (一)需求论证内容:是否属于政府采购政策扶持范围;采购数量、采购标的的功能标准、性能标准、材质标准、安全标准、服务标准以及是否有法律法规规定的强制性标准;拟采用的采购方式、评审方法和评审标准;拟确定的供应商参加采购活动的资格条件;政府采购项目的实质性要求,政府采购项目履约时间和方式、验收方法和标准及其合同实质性条款;其他需要论证的事项。 

  (二)需求论证范围:除了下列政府采购项目外,其他政府采购项目必须进行采购需求论证。国家、行业有强制标准的采购项目、不能详细列明采购标的的技术、服务要求,需由供应商提供最终设计方案或解决方案的采购项目;按照规定进行商城(场)直购、网上竞价、批量集中采购、定点采购的采购项目;同一年度内,已经论证过的相同采购项目,以及政府采购进口产品等。 

  (三)需求论证方式:小于50万元的政府采购项目,要求组织相关专业人员进行需求论证;50万元以上、小于300万元的采购项目,应组织3人以上单数组成的专家进行采购需求论证;300万元以上的采购项目,特别是政府向社会提供的公共服务项目,采购人和实际使用人或受益者相分离的采购项目,应在开展相关调研的基础上,组织5人以上单数组成的专家组进行采购需求论证,并在四川政府采购网向社会公众公示3个工作日以上,征求潜在供应商和社会公众的意见。 

  (四)采购需求论证过程中,拟邀请论证的专家或者专业人员,可以在四川政府采购专家库中选择,也可以在库外选择,库外选择的必须具备与评审专家相当的专业水平。 

  (五)采购项目无论金额大小,其需求论证情况必须在本单位进行公示。 

  十一  建立项目备案制度。采购人根据同期省政府公布的集中采购目录、采购限额标准和财政部门已批复的部门预算编制政府采购实施计划,报县财政局政府采购监督管理股备案。采购人未将政府采购实施计划报县财政局政府采购监督管理股备案或者当年未按照采购实施计划进行政府采购,且不说明原因的,该项目预算指标不得结转下一年度使用。  

  (一)备案内容:采购人根据当年县财政局批复的政府采购预算,编制本部门(包括二级预算单位)全年政府采购实施计划。备案内容包括:预算金额、资金来源、采购项目、拟采购方式、拟采购时间等。  

  (二)备案方式:采购人在年初政府采购预算批复后30日内将当年的政府采购实施计划报经县财政局相关业务股室审核资金来源后,报县财政局政府采购监督管理股备案;年中调整、追加政府采购预算的、以及中央和省州专项涉及政府采购的,在追加预算核准后或中央、省州专项资金到位后15日内,将政府采购实施计划报经县财政局相关业务股室审核资金来源后,报县财政局政府采购监督管理股备案。 

  (三)凡是资金暂未到位又确需采购的项目,必须经县人民政府同意并明确资金来源后,方可备案。 

  十二 采购代理机构的选择。政府采购包括集中采购和分散采购。 

  (一)集中采购目录以内的采购项目采购人必须委托集中采购机构代理采购。 

  (二)集中采购目录以外和限额标准以下的采购项目或分散采购项目,由采购人自行选择政府采购代理机构,任何单位和个人不得以任何方式为采购人指定采购代理机构 

  (三)采购人选择的社会代理机构需在四川省政府采购网备案,并提供网页截图。 

  (四)采购人在确定社会代理机构前需到现场考察场地是否符合开评标要求。 

  十二 建立政府采购合同签订、合同备案和公告制度。 

  (一)政府采购合同的签订。采购人应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内,按照采购文件确定的事项,与中标、成交供应商签订政府采购合同。 

  ()合同公告范围及内容。采购人依法组织实施政府采购所签订的合同均应依法公告。公告内容包括采购人名称、中标(成交)供应商名称、采购代理机构名称、项目名称、项目编号、合同编号、合同金额及中标(成交)产品清单等。采购人对公告内容的真实性和完整性负责。合同中涉及国家秘密、商业秘密的内容不得公告。 

  ()合同公告时间及方式。自政府采购合同签订之日起2个工作日内,采购人自行在四川政府采购网上完成采购合同公告工作。 

  (四)合同备案。采购人依法组织实施政府采购所签订的合同均应依法实行备案管理,自政府采购合同签订之日起7个工作日内,采购人应当将签订的纸质合同报县财政局政府采购监督管理股备案,并将备案后的合同送县采购中心存档。 

  (五)采购人未依法开展合同公告及备案工作的,县财政局将依照《政府采购法》及《政府采购法实施条例》等相关规定追究法律责任。 

  十三  加强政府采购信息统计报表编报。为进一步做好政府采购信息统计的有关工作,各采购人和政府采购监督管理部门,应于每季度末(25日之前),按财政部政府采购信息统计工作的相关规定,做好政府采购信息统计报表的编报工作。 

  十四  建立政府采购履约验收制度。政府采购项目履约验收由采购人负责。政府采购项目无论金额大小,都必须进行履约验收,否则,不得支付采购资金。对于成交金额大、社会影响面广、关系国计民生、采购人和实际使用人或者受益者分离、有质疑投诉举报的采购项目,应当邀请采购代理机构参加验收工作。 

  (一)成立验收小组。采购人及其委托的采购代理机构(下称验收方)开展政府采购履约验收应当成立验收小组,指定负责验收小组工作的直接负责人。验收方可以根据政府采购项目的需要临时组建验收小组,也可以成立日常的验收小组。验收小组由熟悉掌握政府采购项目采购需求、技术需要的人员单数组成。验收小组代表验收方履行验收工作职责。 

  (二)制定验收方案。验收小组根据政府采购项目的具体情况,制定具体详细的采购项目验收工作方案。验收小组成员在实施验收前掌握采购项目采购需求、验收清单和标准、政府采购合同约定的权利义务,并完成其他准备工作。 

  (三)验收。验收小组应当在供应商履约完成后及时实施验收,每个验收小组成员必须作好验收记录。验收记录要准确、详细记载采购项目重要事项的履约情况。 

  (四)出具验收报告。验收小组完成验收后,应当出具验收报告。收报告的内容应包括:实施验收过程基本情况陈述,供应商每一项技术、服务、安全标准等履约情况,与政府采购合同约定的权利义务比较情况,验收结论性意见。验收小组成员的个人验收记录和个人验收意见应作为验收报告附件。 

  验收小组成员应在验收报告上签字确认,对验收报告内容负责。有不同意见的,应当写明并说明理由。签字但不写明不同意见或者不说明理由的,视同无意见。拒不签字又不另行书面说明其不同意见和理由的,视同同意验收结果。 

  采购项目无论金额大小,其履约验收情况必须在本单位进行公示。技术复杂的项目可委托国家权威机构或第三方机构参与履约验收,但委托验收不能免除采购人该承担的法律责任。财政部门要加强对政府采购项目履约验收工作的监督检查。 

  十五  加强政府采购资金支付的管理。为加强政府采购资金支付的管理,全面掌握政府采购资金的支付进度,规范政府采购项目资金支付流程,采购人在支付政府采购资金时,需持项目政府采购合同原件到采管股盖合同备案章,并出具项目政府采购合同公告及备案网页、附正式发票、履约验收报告,经采管股审核后,方可进行政府采购资金支付。   

    

    非招标方式和变更方式申请及其条件 

    

  十六  本应公开招标,却因特殊原因申请采取公开招标以外采购方式的政府采购项目和经公开招标后无投标供应商响应或有效投标供应商不足三家而申请采用非招标采购方式的,采购人在招标前必须提请县财政局报请州财政局批准后方可开展相关采购活动。 

  (一)非招标方式申请及其条件。达到公开招标数额标准的货物、服务采购项目,因特殊情况,拟采用非招标采购方式的,采购人在招标前提请县财政局报请州财政局批准后方可开展采购活动,同时提交以下材料,并对材料的真实性负责:采购人名称、采购项目名称、项目概况等项目基本情况;项目预算金额、预算批复文件或者资金来源证明;拟申请采用的采购方式和理由、或本部门及有关专业人员对项目的特殊性、不宜招标的原因和理由的论证意见等。 

  (二)采购方式变更申请及其条件。达到公开招标数额标准的货物、服务采购项目,经公开招标后无投标供应商响应或有效投标供应商不足三家而流标的,采购人可申请采用非招标方式采购,按规定提交以下材料并对材料的真实性负责:在省级以上财政部门指定媒体上发布招标公告的证明材料;采购人和采购代理机构出具的对招标文件和招标过程是否有供应商质疑及其质疑处理情况的说明;评标委员会或者3名以上评审专家出具的招标文件没有不合理条款的论证意见等;拟申请采用非招标采购方式和理由、或本部门及有关专业人员对项目的特殊性、不宜继续招标的原因和理由的论证意见等。 

    加强对评审现场的管理 

    

  十七  采购人和采购代理机构要严格按照政府采购的相关规定做好评审现场管理。 

  (一)政府采购评审专家的管理与使用要相分离,即政府采购专家库的维护管理与抽取工作分离。ub8优游政府采购专家抽取终端设在县财政局采管股,抽取使用政府采购评审专家时,采购人须持本单位介绍信和本人身份证复印件到财政局采管股办理评审专家抽取事宜,抽取结束后自动生成加密(密封)的《四川省评审专家抽取结果记录表》,由采购人负责做好抽取结果的保密及专家对接工作。 

  (二)评标现场的监督由采购人负责,财政部门视情况到评标现场进行监督。现场监督人员必须在评标室或监控室现场进行监督。 

  (三)监督的范围:监督评审委员会成员是否依法独立评审;制止评审委员会成员、采购执行机构工作人员及其他相关人员发表影响评审委员会成员依法独立评审的意见和言论;制止他人非法干预评审委员会成员独立评审的行为;向监督管理部门报告不能现场处理的违法、违规、违纪行为等事项。 

  (四)评标没结束前现场监督人员不能擅自离开监督现场。现场监督人员对评审现场中出现的违法、违规、违纪行为不予制止或者报告的,将严肃追究责任。 

    

    质疑和投诉 

    

  十八 供应商对政府采购活动事项有疑问提出的询问,采购人和政府采购代理机构应该及时作出答复;对供应商在法定期限内提出的书面质疑,采购人和政府采购代理机构应在收到质疑7个工作日内作出答复。 

  供应商对质疑答复不满意或者质疑在规定期限未得到答复的,可在答复期满后15个工作日内向县财政局投诉,县财政局在收到投诉后30个工作日内对投诉事项作出处理意见,并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。县财政局在投诉处理期间可视具体情况书面通知政府采购组织者暂停采购活动,暂停期间不得超过30日。供应商对县财政局作出的投诉处理决定不服或者县财政局逾期未作出处理的,可以依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。 

  采购人与政府采购代理机构在政府采购活动中发生争议的,双方均可向县财政局或有关部门反映。 

    

    建立政府采购绩效评价制度 

    

  十九 政府采购绩效评价实行常态化。县财政局通过政府购买服务的方式委托第三方机构,运用一定的评价方法和标准,对政府采购活动组织实施全过程进行全面、客观、科学的评价,形成绩效评价结果,为规范政府采购相关当事人及参与者的行为提供信息参考,为实施政府采购监督管理提供依据。 

  (一)绩效评价主要内容。采购人在组织实施政府采购活动中执行政府采购法律制度情况、内控制度的建立及执行情况、政府采购结果是否物有所值、财政资金节约情况、政府采购项目执行进度、政府采购活动参与者和采购项目使用人或者受益者满意度、政府采购合同各方当事人诚实信用情况、以及政府采购对经济和社会带来的效益情况等内容;代理机构在组织实施政府采购活动中,对政府采购相关法律法规及制度的执行情况、政府采购内控制度的建立及执行情况、代理政府采购的执业能力、执业状况和执业结果等相关内容。 

  (二)绩效评价范围、时间及对象。政府采购绩效评价原则上实行定期评价,每年进行一次,于次年8月底前完成上年度的政府采购项目的绩效评价。评价对象为各采购当事人。 

  ()绩效评价方法。县财政局采管股参照省、州财政部门制定的《政府采购绩效评价》方案,结合本县政府采购工作实际制定本县《政府采购绩效评价》的具体工作方案,明确评价依据、评价内容、评价方法和标准等。绩效评价实行定性评价和定量评价、全面评价和抽查评价相结合的方式实行百分制,采用扣分制方法。 

  ()绩效评价的运用。绩效评价的结果将纳入县年度目标考核。 

    

    法律责任 

    

  十条  采购人、采购代理机构有下列情形之一的,依据《中华人民共和国政府采购法》第七十一条处罚。 

  (一)应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的; 

  (二)擅自提高采购标准的; 

  (三)以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的; 

  (四)在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的; 

  (五)中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的; 

  (六)拒绝有关部门依法实施监督检查的。 

    采购人、采购代理机构及其工作人员有下列情形之一的,依据《中华人民共和国政府采购法》第七十二条处罚。 

  (一)与供应商或者采购代理机构恶意串通的; 

  (二)在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的; 

  (三)在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的; 

  (四)开标前泄露标底的。 

    供应商有下列情形之一的,依据《中华人民共和国政府采购法》第七十七条处罚。 

  (一)提供虚假材料谋取中标、成交的; 

  (二)采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的; 

  (三)与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的; 

  (四)向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的; 

  (五)在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的; 

  (六)拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。 

  二十三  政府采购监督管理部门的工作人员在实施监督检查中,滥用职权,玩忽职守,徇私舞弊的,依据《中华人民共和国政府采购法》,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。 

    

  第八章     

    

    本办法自印发之日起施行,有效期为五年,原《ub8优游政府采购管理办法(试行)》(黑府办发[2014]35号同时废止。 

    本办法由ub8优游县财政局负责解释 

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